不為農(nóng)民工買保險不發(fā)施工許可證
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| 發(fā)表時間：2015/1/16 瀏覽 2054 次 |
長期以來,建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”,但卻是工傷保險等保障制度的“薄弱區(qū)”。由于保險的缺失,經(jīng)常出現(xiàn)瞞報工傷事故、逃避工傷責任的情況，“私了”也逐漸成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則
，建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障問題飽受詬病。近日，四部門聯(lián)合出臺了 《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個利好,但也有專家認為,一些
“瓶頸”因素仍然有待進一步解決。
工傷保險出新規(guī) 保障農(nóng)民工權(quán)益
不久前，全國政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問題進行了專題調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維
權(quán)問題較為突出,其主要表現(xiàn)之一是工傷保險參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計，全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到四分之一。
而在發(fā)生工傷事故后,由于保險的缺失，經(jīng)常出現(xiàn)瞞報工傷事故、逃避工傷責任的情況，“私了”也逐漸成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則，建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障問題飽受詬病。昆明市一農(nóng)民工告訴記
者，2014年8月，他在工地高層作業(yè)掉了下來，腿部骨折。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過去了。“不知道還有工傷保險賠償，估計買都沒買，哪來的賠償。”
近日，四部門聯(lián)合出臺了 《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。意見明確，建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險；對不能按用人單位參保的用工特
別是農(nóng)民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目,不予核發(fā)施工許可證。
據(jù)人社部統(tǒng)計,建筑業(yè)目前從業(yè)人員中80%是農(nóng)民工。當前,全國建筑業(yè)從業(yè)人員近4500萬人，其中有3600萬人是農(nóng)民工。本次將他們納入國家工傷保險體系，長期存在的建筑施工企業(yè)安
全管理制度不落實、工傷保險參保率低、征繳方式不靈活等問題有望得到解決。
有了工傷保險 農(nóng)民工怎么用？
盡管《社會保險法》第四十一條規(guī)定，企業(yè)未為員工繳納工傷保險而出現(xiàn)工傷情況，如果用人單位不支付的，可以從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待
遇由用人單位償還，用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以依法追償。
然而，現(xiàn)實中卻難以落實。某建筑集團生產(chǎn)管理部門的負責人表示，建筑工程施工過程中，企業(yè)通常會按工程中標價的一定比例為農(nóng)民工繳納工傷保險，由當?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理委員會
監(jiān)督核算，交由農(nóng)民工清欠辦協(xié)助辦理，性質(zhì)類似于保證金。“但是農(nóng)民工流動性較大，自身維權(quán)意識也不強，有些企業(yè)更存在著逃避繳納農(nóng)民工工傷保險的情況，在出現(xiàn)事故后通常難以按
照法律程序進行處理賠償。”上述負責人說道。
這次意見出臺后，按照規(guī)定農(nóng)民工將被正式納入國家工傷保險體系，按照《工傷保險條例》規(guī)定，建筑業(yè)農(nóng)民工一旦出現(xiàn)工傷事故，當事人有權(quán)通過用人單位向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部
門提出工傷認定申請，用人單位若未提出申請，農(nóng)民工或親屬也可在事故發(fā)生之日起一年內(nèi)直接向勞動保障行政部門提出認定申請，若認定構(gòu)成工傷，農(nóng)民工可享受工傷醫(yī)療待遇和停工留薪
待遇。
同時，建筑業(yè)農(nóng)民工作為高危工種，療傷后若被鑒定存在殘疾或影響勞動能力的情況，還可依法享受工傷醫(yī)療待遇、停工留薪及傷殘待遇。整個工傷事故處理流程中，當事人如對鑒定結(jié)
論不服，均可申請再次鑒定或依法申請行政復議、提起行政訴訟。
意見真正落地 瓶頸才能破解
意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個利好,但也有專家認為,一些“瓶頸”因素仍然有待進一步解決。
有專家指出,意見提到工傷認定所涉及的勞動關(guān)系認定,依舊強調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實,在工傷認定時,工傷認定部門又咬住勞動合同不放,
那么,工人自己申報工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
“雖然文件中補充提到,除了勞動合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考,但即便有了這些證據(jù),還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年,長則兩三年的勞動關(guān)系認定的法律程序,有幾個工傷工
人耗得起呢?”業(yè)內(nèi)專家提出疑問。
實際上,依照安全生產(chǎn)法和工傷保險條例的相關(guān)規(guī)定,因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷,用人單位應在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,調(diào)查事故現(xiàn)場,并在一個月內(nèi)為工傷員工申報工傷。
但這條規(guī)定存在軟化與模糊,對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
如何為建筑業(yè)工人真正織起防護網(wǎng),多位專家和基層工人表示,要多角度落實工傷保險,強化創(chuàng)新各項工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。勞動監(jiān)察部門強化執(zhí)法力度,落實建筑工人合同制,就能避
免工傷維權(quán)可能遇到的程序瓶頸。
目前,有的城市已開始采取項目參保、商業(yè)投保等措施補位,比如要求項目在拿到施工許可證之前按工程報價的一定比例參加工傷保險,為該項目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就
普遍采取了項目參保的工傷保險方式,每個建筑項目要獲得施工許可證,就必須按工程報價的1.5‰投保工傷保險,一旦發(fā)生工傷,建筑工人工傷治療費可由單位先墊付。 |
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